CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 178 / 2017

Dosar nr. 243 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie şi pentru modificarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie şi pentru modificarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.69 din 30.03.2017,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă vizează, pe de o parte, modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, iar pe de altă parte, modificarea unor acte normative din domeniu, în vederea îndeplinirii obiectivului naţional privind atingerea ţintei de 24% a energiei din surse regenerabile din cantitatea de energie pe care o va consuma România în anul 2020, prevedere cuprinsă în anexa I la Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE şi 2003/30/CE.

Potrivit preambulului, urgenţa reglementării este justificată „având în vedere necesitatea evitării anulării excedentului de certificate verzi, care poate conduce la închiderea de capacităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile”.

2. Din punct de vedere al dreptului european derivat, demersul normativ de faţă, deşi nu-şi propune să transpună niciun act juridic european, cade sub incidenţa problematicilor europene, principiilor şi obiectivelor europene ce guvernează Politica Uniunii Europene în domeniul energiei, aşa cum sunt acestea sunt fundamentate în prezent prin Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, prezentând totodată tangenţă cu reglementările europene statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul protecţiei mediului înconjurător, în segmentul legislaţiei europene – Mediu, în sectorul - Spaţiu, mediu şi resurse naturale. 

La nivelul dreptului european derivat în raport cu obiectul de reglementare al prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă analizat, menţionăm adoptarea, la data de 23 aprilie 2009, a Directivei nr.2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE şi 2003/30/CE, act juridic european ce a fost preluat în legislaţia internă de profil prin Legea nr.139/2010 privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, prin care s-a majorat numărul certificatelor verzi acordate producătorilor de energie electrică provenită din surse regenerabile de energie (E-SRE). Astfel, România şi-a asumat să realizeze, în 2020, o pondere de 24% a energiei produse din surse regenerabile în consumul final brut de energie. Potrivit acestui sistem producătorii de E-SRE primesc un număr de certificate verzi, de la 1 la 6, pentru fiecare MWh de energie electrică produs şi livrat în reţele, în funcţie de resursa/tehnologia utilizată, iar furnizorii de energie electrică au obligaţia achiziţionării unei cote obligatorii de certificate verzi, cu includerea proporţională a valorii acestora în factura consumatorilor finali.

Având în vedere că impactul creşterii necontrolate pe termen scurt a facturii de energie electrică din cauza contribuţiei pentru promovarea energiei din surse regenerabile ridică probleme de suportabilitate atât din partea consumatorului casnic, cât şi din partea consumatorilor industriali, sistemul de promovare a suferit mai multe modificări. Măsurile luate pentru creşterea suportabilităţii contribuţiei pentru promovarea surselor regenerabile de energie au determinat dezechilibre în funcţionarea schemei de sprijin. Având în vedere închiderea accesului în schema de sprijin pentru promovarea energiei electrice din surse regenerabile (SRE) la 31 decembrie 2016 şi disfuncţionalităţile pe piaţa de certificate verzi (CV), se impun o serie de modificări ale legislaţiei actuale.

Astfel, iniţiatorul, prin prezentul proiect de act normativ, a considerat că, în urma aplicării prevederilor Legii nr.220/2008 - prin care, începând cu anul 2017, se vor reinsera CV amânate -, se impune modificarea cadrului legal actual pentru evitarea anulării excedentului de certificate verzi de pe piaţa autohtonă de energie regenerabilă, fapt care va conduce la diminuarea sprijinului acordat producătorilor E-SRE, precum şi intrarea acestora în dificultate financiară, chiar faliment.

Pentru a nu a fi afectată atingerea ţintei României până în anul 2020, respectiv de a se asigura 24% din surse regenerabile în consumul final brut de energie, este imperios necesar a menţine un echilibru între gradul de suportabilitate al consumatorilor şi efortul financiar al producătorilor pentru conservarea capacităţilor surselor regenerabile de energie în funcţiune în vederea atingerii ţintei asumate.

Pe cale de consecinţă, iniţiatorul demersului normativ a propus aceste  măsuri legale necesare constând în modificarea şi completarea Legii nr.220/2008, astfel încât să diminueze impactul creşterii pe termen lung asupra preţului energiei electrice, impact care poate avea efecte economice şi sociale negative ireversibile, asigurându-se toate condiţiile pentru atingerea ţintei la care România s-a angajat, respectiv de 24% din consumul final de energie până în anul 2020, dar şi de mărire a perioadei de reinserţie pentru producătorii de energie fotovoltaică la 6 ani, începând din data de 1 ianuarie 2025 până la 31 decembrie 2030, reinserţia fiind făcută în tranşe lunare egale.

3. Menţionăm că proiectul nu este însoţit de avizul de oportunitate al Ministerului pentru Relaţia cu Parlamentul, în conformitate cu prevederile art.4 lit.k) din Hotărârea Guvernului nr.22/2017.

De asemenea, referitor la un eventual impact anticoncurenţial, semnalăm că proiectul nu este însoţit de avizul Consiliului Concurenţei.

4. La titlu, cu referire la formularea ”… şi pentru modificarea unor acte normative”, propunem indicarea expresă a domeniului reglementat de actele normative avute în vedere.

5. La art.I, întrucât pct.1 şi 2 vizează modificarea unor litere din cuprinsul aceluiaşi articol, propunem comasarea lor într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

”1. La articolul 2, literele h) şi ak) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente trebuie renumerotate.

6. La actualul pct.3, partea dispozitivă trebuie redactată în conformitate cu uzanţa normativă, astfel:

”… La articolul 2, după litera am) se introduc patru noi litere, lit.an)-aq), cu următorul cuprins:”.

După acest model urmează a fi redactate părţile dispozitive în toate situaţiile similare, inclusiv atunci când este vorba de introducerea unei singure litere.

La textul propus pentru lit.an), pentru respectarea regulilor de ortografie, cuvântul ”Cantitate”, din debut, trebuie scris cu literă mică.

7. La actualul pct.4, din raţiunile expuse la pct.6 supra, partea dispozitivă va avea următorul conţinut:

”… După alineatul (3) al articolului 3, se introduc trei noi alineate, alin.(3¹)-(3³), cu următorul cuprins:”.

Această formulare este valabilă pentru toate situaţiile asemănătoare, inclusiv pentru introducerea unui singur alineat.

La textul propus pentru alin.(3²), trimiterea trebuie să se realizeze numai la ”alin.(2)”, menţiunea potrivit căruia acest alineat face parte din art.3 fiind superfluă.

Identic se va proceda şi la textul propus pentru alin.(3³) partea introductivă.

O situaţie similară întâlnim şi la actualul pct.10, în textul propus pentru art.6 alin.(1¹), unde trimiterea se va face la ”alin.(2¹) şi (2⁵)”, respectiv la” alin.(2²) şi (2⁶)” .

8. La actualul pct.6, pentru respectarea uzanţei redactării actelor normative care dispun abrogarea, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

”… Alineatul (5) al articolului 4 se abrogă”.

Reiterăm observaţia pentru toate cazurile de acest gen.

9. La actualul pct.8, partea dispozitivă va fi redactată în conformitate cu uzanţa redactării actelor normative de modificare, astfel:

”… Alineatul (7) al articolului 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă pentru oricare altă parte dispozitivă care are în vedere modificarea unui alineat/unor alineate.

10. Ca şi în situaţia arătată la pct.5 supra, propunem contopirea actualelor pct.11 şi 12, într-unul singur, în următoarea formulare:

”… Alineatele (2²)-(2⁴) ale articolului 6 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

La textele propuse pentru alin.(2³) şi (2⁴), forma abreviată ”art.6” antepusă expresiei ”alin.(7) lit.b)” trebuie eliminată, deoarece este superfluă.

Formulăm prima observaţie şi pentru actualele pct.15 şi 16, caz în care parte dispozitivă va fi redactată astfel:

”… Alineatele (4) şi (6) ale articolului 8 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

11. La actualul pct.14, la partea dispozitivă, în loc de ”lit.b)” se va scrie ”litera b)”, în conformitate cu uzanţa normativă.

La textul propus pentru lit.b), pentru o facilă înţelegere a textului, sugerăm revederea formulării ”… Decizia Comisiei C (2016) 8865 final, 16.12.2016”, cu menţiunea ca această dată să fie redactată sub forma ”16 decembrie 2016”.

12. Semnalăm că punctul care urmează pct.14 este numerotat greşit pct.5, fiind necesară efectuarea corecturii de rigoare.

13. La actualul pct.21, la partea dispozitivă, sintagma ”având următorul cuprins:” trebuie înlocuită cu formularea ”cu următorul cuprins:”.

14. Constatăm că părţile dispozitive ale actualelor pct.26-30, preconizează multiple şi diferite intervenţii legislative – modificări, completări, abrogări - asupra unui singur element structural, în speţă, art.14.

În vederea asigurării unui text armonios al proiectului, propunem modificarea întregului articol.

Pe cale de consecinţă, actualul pct.26 va avea următoarea parte dispozitivă:

”… Articolul 14 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În caz contrar, părţile dispozitive ale punctele mai sus arătate, trebuie să fie redactate în acord cu uzanţa normativă, conform modelelor arătate anterior în cadrul avizului.

15. Ca şi în cazul pct.14 supra, observăm că şi părţile dispozitive ale actualelor pct.31-38 vizează mai multe intervenţii legislative asupra art.30, fapt pentru care, din aceleaşi considerente, propunem modificarea întregului articol, în următoarea redactare:

”… Articolul 30 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

În situaţia în care nu este însuşită această propunere, reţinem următoarele observaţii pentru părţile dispozitive amintite:

a) având în vedere că actualele pct.34 şi 35 prevăd modificarea alin.(2) şi (2¹) ale art.30, din considerente de tehnică legislativă, propunem comasarea celor două puncte într-unul singur, cu următoarea formulare:

„… Alineatele (2) şi (2¹) ale articolului 30 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În consecinţă, punctele subsecvente se vor renumerota.

La textul propus pentru alin.(2), potrivit uzanţei normative, propunem ca sintagma „alin.(1)  lit. b), c), d), e), şi f)” se va înlocui cu sintagma „alin.(1)  lit.b)-f)”.

La textul propus pentru alin.(2¹), pentru redarea tuturor elementelor de identificare a actului normativ menţionat, este necesară inserarea titlului acestuia după numărul şi anul adoptării sale, astfel: „privind regimul juridic al contravenţiilor”;

b) ca şi în situaţia de la lit.a) supra, propunem comasarea actualelor pct.36 şi 37 într-unul singur, cu următoarea redactare:

„... După alineatul (2¹) al articolului 30 se introduc două noi alineate, alin.(2²) şi (2³), cu următorul cuprins:”.

La textul propus pentru alin.(2³) partea introductivă, potrivit uzanţei normative, sintagma „alin.(1), litera b¹)” se va reda sub forma „alin.(1) lit. b¹)”.

La textul propus pentru lit.b), este necesară eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă de urgenţă”, care este superfluă.

Reiterăm această observaţie şi pentru situaţia similară de la lit.c).

La textul propus pentru lit.c), semnalăm că, în cazul persoanelor juridice care nu sunt acreditate pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, se dispune atât aplicarea amenzii prevăzute la art.12 alin.(2³), cât şi a amenzii cuprinsă între 1%-5% din cifra de afaceri din anul precedent. Având în vedere instituirea a doua sancţiuni contravenţionale pentru aceeaşi faptă, sugerăm revederea dispoziţiei propuse.  

16. La art.II, potrivit uzanţelor normative, partea dispozitivă va debuta astfel:

„ Art.II. - Articolul 5 din Legea nr.122/2015 ...”.

17. La art.III, pentru a răspunde exigenţelor normative, partea

dispozitivă se va reformula, astfel:

„Art.III. - Alineatele (1) şi (2) ale articolului II din Legea nr.23/2014 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2013 privind modificarea şi completarea Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.184 din 14 martie 2014, cu modificările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La textele propuse pentru alin.(1) şi (2), având în vedere că art.II este structurat în mai multe alineate, sintagma „Art.II” din debutul alin.(1) se va elimina.

La textul propus pentru alin.(1), semnalăm caracterul imprecis al trimiterii „la art.XI”, în sensul că textul nu prevede actul normativ care îl conţine.

La textul propus pentru alin.(2), având în vedere că titlul Legii nr.123/2012 a fost menţionat la alin.(1), propunem eliminarea sa.

18. Întrucât art.V dispune abrogarea unor prevederi din Legea nr.220/2008, care a făcut obiectul intervenţiilor legislative la art.I, este necesar ca dispoziţia propusă să figureze în cadrul acestui din urmă articol.

Pe cale de consecinţă, actualul pct.6 al art.I va avea următoarea redactare:

„… Alineatele (4¹), (4) şi (5) ale articolului 4 se abrogă”.

19. La art.VII alin.(1) teza a doua, din considerente gramaticale, sugerăm reformularea sintagmei „Cantitatea statică care”.

  La alin.(2) lit.a), întrucât titlul Legii nr.220/2008 a fost redat anterior în cadrul proiectului, la art.I partea introductivă, pentru simplificarea textului, propunem eliminarea acestuia.

În acelaşi timp, este necesară inserarea menţiunii “republicată”, după numărul şi anul adoptării legii.

Aceste două ultime observaţii sunt valabile pentru toate situaţiile smilare.

La lit.b), pentru un stil normativ adecvat, propunem înlocuirea expresiei “31.12.2017” cu sintagma “31 decembrie 2017”.

Formulăm aceeaşi propunere pentru toate situaţiile similare.

20. La art.X, propunem înlocuirea sintagmei “Contractele bilaterale de vânzare-cumpărare” cu sintagma “Contractele de vânzare”, întrucât, pe de o parte, aceasta este denumirea consacrată de Legea nr.287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările ulterioare, iar pe de altă parte, caracterul bilateral (sinalagmatic) rezultă chiar din definiţia contractului de la art.1.650 alin.(1) din Cod.

Totodată, pentru un stil normative adecvat, este necesară înlocuirea abrevierii “OUG” cu sintagma “ordonanţe de urgenţă”.

În acelaşi timp, pentru evitarea unei exprimări tautologice, propunem eliminarea expresiei “în continuare”.

21. La art.XVI, textul omite să menţioneze actul normativ care conţine art.8 alin.(1) la care se face trimitere. Este, deci, necesară completarea sa în acest sens.

22. La art.XVII alin.(2), pentru precizia textului, este necesar să se prevadă care sunt prevederile din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 de la care se dispune derogarea.

În plus, referirea la actul normativ sus-menţionat trebuie să se facă cu redarea intervenţiilor legislative suferite, astfel: “aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.178/30.03.2017